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全國農墾農產品質量追溯體系建設發展規劃

發布時間:2015-12-17 10:56點擊次數:173

(2011-2015)

為加快“十二五”農墾農產品質量追溯體系建設,根據《全國農墾經濟與社會發展第十二個五年規劃(2011-2015年)》、《農產品質量安全發展“十二五”規劃》的部署和要求,結合農墾農產品質量追溯工作實際,制定本規劃。

一、成效和經驗

“十一五”期間,農墾系統認真貫徹落實《農產品質量安全法》、《食品安全法》,按照中央關于建立完善農產品質量追溯制度的要求,以“農墾農產品質量追溯系統建設項目”(以下簡稱“追溯項目”)為抓手,不斷創新農產品質量管理模式,努力提升農產品生產管理水平,農墾農產品質量追溯體系建設工作成效顯著,為推動墾區在現代農業建設中發揮示范帶動作用起到了積極的作用。

(一)主要成效

1.制度建設穩步推進,質量追溯工作機制日趨完善。圍繞追溯項目建設,制定了《農墾農產品質量追溯系統建設項目管理辦法(試行)》等四項制度,形成了前期資質把關、中期考核驗收、后期標識管理的制度管理體系,明確了部、省、質檢中心和項目承擔單位的職責與分工,建立了農業部統一組織規劃、省級主管部門協調指導、質量檢測機構把關服務、項目承擔單位負責實施的“四位一體”工作機制。各有關部門按照制度要求,分工協作、密切配合,共同推進農產品質量追溯體系建設。

2.標準制定加快推進,質量追溯標準體系基本形成。按照“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯”的要求,研究制定了《農產品質量安全追溯操作規程通則》以及谷物、水果、茶葉、畜肉、蔬菜、面粉質量安全追溯操作規程等7項行業標準,初步形成了與國際標準相銜接、與我國農產品生產實際相結合、具有中國特色的農產品質量追溯標準體系。對農產品追溯體系建設中質量關鍵點確定、追溯信息采集、追溯數據管理等內容都做出了明確規定,為科學規范推進農產品質量追溯體系建設提供了保障。

3.軟件開發卓有成效,信息化支撐體系基本成型。按照國際通行的“一步向前、一步向后”的追溯理念,開發建設了集農業生產檔案管理、農產品物流管理、生產者責任管理于一體的信息采集系統,實現了對農產品生產、加工、流通全過程的質量可追溯;與電信運營商開展合作,開發建設了以短信、語音、網絡為載體的信息查詢系統,實現了對追溯信息的通聯通查,有效滿足了消費者的知情權、參與權和表達權;與省級主管部門、質量檢測機構密切配合,開發建設了農產品質量安全綜合監管系統,為豐富各級行政主管部門監管手段、提高監管能力提供了有力支撐;按照我部建立多層次追溯體系的要求,開發建設了農產品生產信息網上填報系統和生產者信息跟蹤系統,以滿足不同生產主體建立追溯系統的需要,有效擴大了農產品質量安全監管范圍;組建了部級農墾農產品質量追溯數據中心,對農產品質量安全相關信息實行集中管理。“五個系統”和“一個中心”的有機結合,為不斷健全農墾農產品質量追溯體系奠定了堅實基礎。

4.追溯規模逐步擴大,綜合效益成效顯著。截至2010年底,共有22個省的75個農墾企業開展了從田間到市場的全程可追溯系統建設,159個企業建立了質量安全信息網上填報制度,可追溯農產品種類覆蓋到谷物、蔬菜、水果、畜肉、禽肉、茶葉、面粉等7大類,養殖業追溯規模達1500萬頭(只),種植業追溯面積達300多萬畝。通過業務指導、技術服務等形式,加強與地方農業部門的合作,帶動了25個地方農產品生產企業、農民專業合作社開展農產品質量追溯系統建設。同時,加強宣傳推廣工作,有效推廣了可追溯理念,提升了社會各界對農墾農產品質量追溯系統建設工作的認知程度,樹立了農墾優質安全農產品新形象,提高了可追溯農產品市場競爭力。

 5.質量管理不斷加強,農產品質量安全水平不斷提高。農墾農產品質量追溯系統建設工作的開展,有效促進了企業質量安全管理能力的進一步提升,有力保障了農產品質量安全水平的進一步提高。企業按照產品可追溯的要求,完善質量管理體系,推進標準化生產,落實生產責任制,在企業內部形成了質量安全約束和保障機制;墾區主管部門、質量檢測機構運用網上監管平臺,實時了解可追溯農產品生產情況,及時指導可追溯企業消除生產隱患,為提高農產品質量安全水平提供保障。2008—2010年,農業部農墾局組織7個部級質檢中心,259個企業的可追溯產品進行了500多批次抽樣檢測,合格率達到98%。

(二)基本經驗

建立農產品質量追溯體系是一項復雜的系統性工作。“十一五”的建設工作取得了多方效益,也積累了有益經驗。

1.堅持追溯體系建設與質量監管相結合,保障農產品質量安全。將追溯體系建設作為全面加強農產品質量安全工作的重要舉措,有效促進農業標準化、農產品質量認證、質量監測等項工作與追溯系統建設的緊密結合。通過建設工作,一方面規范了追溯體系建設內容、豐富追溯系統內涵,另一方面切實加強對農業標準化示范場(示范園)創建、“三品一標”產品認證、農業投入品使用、產品質量檢測等多項工作的管理,為農產品質量安全提供了保障。

2.堅持追溯體系建設與生產管理相融合,提高農業現代化管理水平。按照發展高產、優質、高效、生態、安全現代農業和促進農業生產經營專業化、標準化、規?;?、集約化的要求,發揮追溯系統面向產業鏈的優勢,將追溯系統功能從產品生產全過程管理延伸到土地資源管理、農業設施管理等多個領域,從農產品質量安全管理拓展到承包經營管理、農業成本核算、產供銷管理等多個層面,推動農業生產由粗放化向精細化、標準化管理轉變,促進了現代農業產業體系健康發展。

3.堅持追溯體系建設與市場開拓相銜接,不斷增強優勢產業競爭力。把市場需求作為推動農產品質量追溯工作的內在動力,促進農產品生產企業自覺履行企業社會責任,切實維護消費者權益。一方面通過不斷強化管理,優化追溯系統,確??勺匪蒉r產品可查詢、可監管,另一方面將可追溯理念融入到品牌建設、市場營銷等各項工作中,樹立農墾農產品質量安全新形象,將管理優勢轉化為市場競爭優勢,增加了企業發展活力。

4.堅持提高創新能力與夯實工作基礎相協調,推動農墾農產品質量追溯可持續發展。按照培育一批、發展一批的要求,加強企業農產品生產檔案管理,優化生產流程,推進標準化生產,為追溯系統建設奠定基礎。系統建設過程中,重視提高自主創新和技術引進能力,強化技術支撐、延伸產業鏈條,逐步擴大追溯系統應用的深度和廣度,不斷增加追溯產品的種類和規模范圍,形成了追溯體系建設持續發展的良好局面。

二、機遇與挑戰

農產品質量安全關系人民身體健康、農業產業發展和社會和諧穩定。國內外實踐已經充分證明,建立農產品質量安全追溯制度,可以對農產品從源頭到市場實行全程監管,是落實責任、保障安全的有效措施。“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期,是加速現代農業建設的重要時期,加快推進農產品質量追溯體系建設,既有難得的機遇、又面臨諸多挑戰。

從有利條件看,一是黨中央國務院高度重視,要求建立完善農產品質量追溯制度?!妒称钒踩ā访鞔_要求“國家建立食品召回制度”,對于不符合食品安全標準的要停止生產,召回上市銷售的食品?!掇r產品質量安全法》明確規定農產品生產企業、農民專業合作組織要建立農產品生產檔案,對于含有禁用農藥、獸藥或不符合農產品質量安全標準的農產品,要停止銷售并追回已經銷售的農產品。2004年以來中央一號文件多次提出要建立完善農產品質量追溯制度。法制法規日趨完善,不僅明確了保障農產品質量安全的責任體系,也為農產品質量追溯制度建設指明了方向。二是隨著我國城鎮化進程不斷加快,對農產品實行可追溯管理提出了客觀要求。“十二五”期間我國城鎮化進程將進一步加快,隨著城鎮人口數量增長和生活水平不斷提高,優質農產品的市場需求將進一步擴大,更多的消費者將會希望了解到農產品的來龍去脈,以提升消費信心,這也為加快農產品質量追溯制度建設提供了動力。三是信息產業快速發展,為農產品質量追溯制度建設提供了技術保障。隨著無線寬帶技術、物聯網技術、傳感技術、數字標識技術的日漸成熟,擴大了在農產品物流管理、質量控制等方面的應用范圍,使得追溯系統在操作上更加便捷、管理上更加有效,提高了可追溯管理的實用性和可行性。四是農墾系統率先啟動追溯項目建設,為加快推進農產品質量追溯制度建設提供了有力條件。“十一五”期間農墾農產品質量追溯由試點探索階段轉入到系統化、規?;l展階段,經過多年實踐已初步掌握了建立農產品質量追溯制度的基本規律,在組織協調、技術研發、工作落實等方面形成一整套了切實可行的制度和方法,為推動追溯工作快速發展打下了良好基礎。

 從困難和挑戰看,一是市場體制不夠完善。農產品屬于需求價格彈性較大的產品,由于產地準出、市場準入、優質優價的市場機制還未真正形成,良莠不齊、以次充好的現象比較突出,開展質量追溯的企業得不到有效的回報,使得部分企業積極性受挫。二是墾區之間發展不平衡。集團化墾區、公司制企業組織化程度較高,產業規模較大,質量安全與經濟發展緊密關聯,迫切需要運用可追溯理念加強內部質量管控,保護產業健康發展;而也有一些農業標準化水平較低的墾區和企業,在農產品加工、包裝銷售等關鍵環節上,組織化程度低,無包裝銷售、非品牌化銷售所占比重仍較大,影響了追溯制度全面推進。三是農業生產管理基礎較弱。大部分企業現有生產管理水平不能完全滿足可追溯管理的要求,在投入品管理、生產檔案記錄、農產品加工流通等各方面,存在著信息記錄不準確、物流管理不到位等現象,規?;a與精細化管理的矛盾沒有得到徹底解決,不利于追溯系統順利實施。四是人才隊伍仍很匱乏,質量安全、生產管理、信息技術開發與應用等各領域的領軍人才、技術骨干、操作能手等均存在著不同程度的人手缺乏、能力不足、人員不穩定等問題,制約了追溯制度快速發展。

建立農產品可追溯制度,是落實標準化生產措施的重要抓手,是保障農產品質量安全的重要措施,是推動現代農業建設的重要內容。農墾系統應抓住“十二五”時期我國加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的有利時機,開拓創新、積極進取,努力推動農墾農產品質量追溯工作再上新臺階。

三、指導思想、基本原則與總體目標

(一)指導思想

全面貫徹落實科學發展觀,圍繞發展現代農業、發揮農墾示范帶動作用這一中心任務,以不斷提升農墾農產品質量安全水平為工作目標,按照生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯的基本要求,以加強農產品質量認證工作為基礎,以提升農業標準化水平為支撐,運用現代信息技術,健全制度、完善機制、強化管理、提升能力,全面推進農墾農產品質量追溯體系建設,為轉變農業發展方式、提高農業發展質量、促進農墾經濟發展發揮積極作用。

(二)基本原則

1.政策支持,自主發展。充分發揮政府的引導作用,加大政策支持力度,完善公共信息服務平臺,帶動企業加快追溯系統建設。企業作為農產品質量安全第一責任人,要發揮主體作用,增強使命感和責任感,結合企業實際,積極主動地開展工作,不斷提高追溯系統建設水平。

2、統籌協調,突出重點。堅持把追溯體系建設與推進現代農業建設緊密結合起來,統籌生產管理與質量追溯協調發展,按照我國農產品生產流通的特點,以現代溯源技術開發應用為重點,形成既能有效滿足企業生產管理要求、又能與國內外市場接軌的多元化追溯體系,為建立農產品質量追溯長效機制奠定基礎。

3、示范帶動,穩步推進。以“菜籃子”、“米袋子”產品為重點,結合農墾優勢產業、特色產品,選擇管理基礎好、生產規模大、帶動能力強的企業作為追溯系統建設骨干,培育農產品質量追溯示范基地,發揮其輻射帶動作用,引領農產品生產企業、農民專業合作組織實現農產品質量安全可追溯管理。

4、部門聯動,多方共贏。發揮企業、主管部門、質量檢測機構和技術支撐單位在農產品質量追溯體系建設中的作用,按照任務分工,加強協調指導,強化工作落實,注重溝通協作,在生產、監管、檢測各層面之間建立完善農產品質量安全聯動機制,形成消費者放心、企業獲益、監管有力的多贏局面,推動農產品質量安全工作又好又快發展。

(三)總體目標

到2015年,形成一批能體現農墾系統管理優勢、在國內外市場具有一定競爭力的農產品質量追溯企業群體,推出一批涵蓋農墾優勢產業的質量可追溯優質農產品,基本實現農墾主要農產品質量面上監管無盲區、鏈上監管無縫隙、點上監管無遺漏的管理體系,為在農墾系統全面建立農產品質量追溯體系打下堅實基礎。

——可追溯農產品生產規模顯著擴大。新建200家高標準全程可追溯企業,300家可監管企業。形成一批能體現農墾系統管理優勢、在國內外市場具有一定競爭能力的農產品質量追溯企業群體,可追溯農產品市場占有率明顯提升。

——質量追溯項目建設水平全面提升。優化追溯軟件,全面提高追溯系統穩定性、實用性和可操作性,構建起與國際接軌并與我國國情相適應的信息體系。逐步完善追溯標準體系和制度體系,形成良好的工作保障機制。加強人才隊伍建設,培育形成一支懂技術、會管理的專業化人才隊伍。

——農墾示范帶動作用更加顯現。通過技術扶持、業務指導、產業協作等方式,進一步加強與地方農業部門的合作,帶動100家地方農產品生產企業、農民專業合作社、種養大戶建立農產品質量追溯系統,發揮農墾示范帶動作用。

——農產品質量安全水平全面提高。進一步落實質量安全責任,不斷提高農業標準化生產水平,規范生產檔案管理,完善農產品質量安全自我約束機制,穩步提高農產品質量,逐步增強優勢產業競爭力。

四、重點任務

(一)規范項目建設,強化質量管理

進一步規范農墾農產品質量追溯系統建設項目建設,充分發揮追溯體系網絡化管理優勢,保障可追溯農產品信息可查、責任可追、質量可控。強化墾區主管部門在追溯產品生產、追溯信息上報、追溯標識使用等方面的管理,監督企業規范運行追溯系統、及時報送信息;發揮質量檢測機構熟悉投入品使用、用藥安全期管理、環境質量檢測、產品質量檢測等專業知識的優勢,指導企業改進薄弱環節,完善質量控制;督促農產品生產企業、特別是“公司+農戶”的企業,運用追溯信息系統強化產品質量管理,通過建立農戶生產檔案,準確掌握生產情況,及早發現問題,及時消除隱患。針對農產品質量安全事件突發性強、敏感性突出的特點,墾區主管部門、農產品生產企業結合實際,圍繞主導產業、優勢產品,從規模企業、隱患產品入手,充分運用追溯系統信息詳實、流向清晰、界定準確的特點,研究制定應急預案,落實相關責任,規范應急程序,有效預防、積極應對、及時控制突發事件。

(二)加強基礎研究,完善標準制度

加強對國內外食品、農產品質量安全法規、溯源標準的研究,完善形成切合我國實際的標準體系,推動農墾農產品質量追溯工作科學、規范發展。加強對農產品物流編碼、產地編碼的規劃設計,規范編碼格式、統一編碼設計,形成與國內外市場相銜接的溯源體系;制定乳品、水產品、農產加工品等質量追溯操作規程,擴大標準覆蓋面,引導更多農業企業開展農產品質量追溯系統建設;研究制定質量追溯信息交換規范,形成形式統一、內容規范,既能滿足企業個性化需求,又能實現信息共享的農產品質量追溯信息交換標準。大力開展追溯標準宣貫工作,明確農產品質量追溯體系建設要求,理清建設內容、規范建設程序、提高建設效率。積極推進“三品一標”質量認證和農業標準化示范場(示范園)創建活動,發揮品牌優勢,提高農業標準化水平,為追溯體系建設創造有力條件。

(三)運用先進技術,優化信息系統

按照以信息化促進農業現代化的要求,整合資源、完善功能,充分發揮信息技術在農產品質量追溯體系建設中的基礎性支撐作用。根據追溯體系建設要求,優化信息采集、信息報送、信息查詢、信息監管等各項功能,全面提高軟件系統的穩定性、易用性、可擴展性。按照我國農產品多種生產體制、多種管理模式、多種運營方式的特點,在現有全程可追溯系統基礎上,開發建設以責任可追溯為重點的信息系統,有效滿足農村、農民專業合作組織追溯體系建設需要。圍繞現代農業生產管理需要,以追溯系統為基礎開發農業生產管理系統,將其與企業生產經營管理、土地信息管理、質量安全管理有機融合,提高農業現代化管理水平。通過技術引進、合作開發、集成創新等形式,運用無線通訊、物聯網、智能傳感、自動控制、自動標識等先進技術和裝備,提高農產品質量追溯系統自動化、無紙化操作水平。

(四)培育建設主體,擴大追溯規模

按照培育一批、建設一批的要求,加強對企業培訓指導,引導更多企業建設農產品質量追溯系統,不斷擴大農墾農產品質量追溯品種、規模及覆蓋面。選擇一批后備企業,按照可追溯管理要求,積極推進標準化生產,健全生產檔案記錄,優化生產流程,細化加工包裝儲存等環節物流管理,完善追溯系統各項基礎工作。追溯系統建設企業,通過建立制度、搭建網絡、配置溯源設備、開展技術與管理培訓,明確各部門、崗位職責,形成與追溯管理相適應的工作機制;追溯系統建成企業,按照可追溯管理要求,嚴格管理,規范開展信息采集、標識管理、數據匯總報送等工作,確保上市產品可動態查詢、可全程監管。

(五)加強墾地合作,發揮示范效應

加強與地方農業主管部門、農產品生產企業、農民專業合作社溝通協作,通過業務指導、技術復制、場地共建等形式,宣傳追溯理念,帶動更多地方開展農產品質量追溯系統建設,不斷擴大農產品質量可追溯范圍。結合我國農業生產主體多樣化、運銷流通市場化、監管控制分段化的特點,在有條件的地方努力建設以農戶為生產主體、以運銷商委流通主體的質量追溯新模式,努力擴大農墾質量追溯工作社會影響力,充分發揮農墾示范帶動作用。

五、保障措施

(一)加強組織領導

建立農產品質量追溯制度涉及到生產、加工、流通各個環節,牽涉到質量安全、信息技術、農業生產各個領域,是一項復雜的系統性工作,需要切實加強組織領導。各級主管部門、企業主要領導,要從發展現代農業、提高農業發展質量的高度把農產品質量追溯工作擺在應有的位置上,健全機構,統籌規劃,協調指導,推動質量追溯工作協調、可持續發展。

(二)加大資金投入

充分利用市場機制,調動各方面積極因素,形成多元化投資模式。積極爭取國家支持,把追溯體系建設工作納入財政預算范圍;墾區主管部門要積極籌措資金,提高對企業追溯體系建設的支持力度;鼓勵企業引入市場機制,加大追溯系統投入,不斷提高資金保障水平。

(三)強化責任落實

各級主管部門、檢測機構、農產品生產企業、技術支撐單位要按照“四位一體”的工作機制,切實履行職責,共同推進追溯體系建設。主管部門要運用信息化手段開展網上監管,確保信息及時性、準確性;質檢機構發揮專業特長,定期開展產品抽檢,并指導企業加強質量監管;企業要按照追溯制度要求,如實記錄信息、準時報送信息、及時加強質量管理;技術支撐單位要維護數據安全,確保追溯信息可查詢、可監管。

(四)加強人才培養

建立多層次人才隊伍,夯實質量追溯工作人才基礎。技術支撐單位要注重培養既能把握追溯制度發展要求又能提供信息化服務的復合型骨干人才,主管部門要著重培養熟悉企業生產又能掌握追溯制度建設要領的復合型管理人才,質檢機構要重點培養既具有質量檢測能力又掌握生產管理的復合型專業人才,企業要大力培養既熟悉企業生產情況又具有信息系統操作能力的復合型技術人才。各類人才相互配合,取長補短,共同推進農產品質量追溯體系建設。

(五)開展宣傳推廣

多形式、多層次、多途徑開展宣傳推廣工作,提高農墾可追溯農產品知名度、競爭力。把追溯標識作為農墾可追溯農產品的特性標記,充分發揮標識直觀、生動、易記的特點,開展追溯標識推廣工作,提高可追溯農產品公信力。各級主管部門要根據本地區追溯工作開展情況,通過集中舉辦專題展會、產品推介、新聞發布活動等,展示可追溯管理理念,樹立可追溯品牌形象;農產品生產企業拓展連鎖店、專賣店和配送店等營銷渠道,加強可追溯農產品市場建設,提高消費者對農產品質量追溯的認同感,增加有效供給和有效消費。

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